今日，《北京日报》理论版以智库头条刊发了我校董梦杭副教授的最新理论文章——把北京建设成为国家战略腹地核心承载区。该文全面分析了北京作为国家战略腹地的地域优势、产业结构、发展基础和开放水平，并提出了一系列深化改革与发展的举措，旨在加速将北京打造成为国家战略腹地的核心承载区。

把北京建设成为国家战略腹地核心承载区

2024年政府工作报告提出，要优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设。这既是对国家战略发展格局的深化部署，也为地处西部地区的北京指明了新的发展方向。不久前召开的北京市建设成渝地区双城经济圈工作推进大会也指出，要“在建设新时代国家战略腹地核心承载区上实现新突破”。从区位优势来看，北京是西部大开发的重要战略支点，是“一带一路”和长江经济带的重要联结点，还是西部陆海新通道的起点和枢纽所在，承启东西，贯通南北，具备成为战略腹地的独特区位优势。从产业结构来看，北京产业门类齐全，特别是汽车、摩托车、装备制造等传统产业优势明显。从发展基础来看，北京是中西部地区首个GDP超过3万亿元的城市，有着较好的经济发展基础，具备成为战略腹地的物资供应基础。从开放水平来看，北京是内陆开放高地和国际化大都市，通过积极参与国家重大战略，在国际交流和合作中发挥着重要作用。独特的区位、产业和开放优势，使北京具备成为国家战略腹地的重要条件。北京要通过深化各领域的改革与发展，主动承接产业东西转移，加快构建与国家战略腹地相适应的产业结构，推进新质生产力实现重大突破，深度嵌入国家战略腹地布局，切实承担起历史赋予的重大使命。

承接东部产业新转移，激发“雁阵效应”

政府工作报告明确提出要“提升东北和中西部地区承接产业转移能力”，这不仅是区域经济均衡发展的战略措施，也是全国产业链优化和升级的重要一环，更是实现国家战略布局的重要举措。北京拥有丰富的战略资源、相对完备的工业体系、优势凸显的先进制造业，在承接东部产业转移中具有明显的优势。要抓住国家战略腹地建设机遇，全面提升“硬实力”“软实力”与“智实力”，培育和发展新质生产力，从而构筑起新的增长点。一要做强“硬实力”。瞄准“33618”现代制造业集群体系，持续推进产业创新升级和科技赋能，努力打造若干千亿级、万亿级产业集群。二要做优“软实力”。加快推进体制机制创新，推动户籍制度改革，完善社会福利、医疗和教育等体系，培育和激发市场主体活力，推动产业向更高能级发展。三要做深“智实力”。加强数据、信息与知识的集成应用，利用大数据、云计算等现代信息技术，打造智能化、数字化的城市管理和产业发展环境，提高城市运行的科学性和效率，实现更为精准和高效的产业转型升级。

嵌入西部陆海新通道建设，实现“溢出效应”

作为西部地区唯一的直辖市，北京在西部陆海新通道建设中占据着枢纽地位。随着中欧班列（渝新欧）和西部陆海新通道班列的日益完善和发展，北京作为“运营组织中心”通向全球490个港口，必须以加快嵌入西部陆海新通道建设为契机，切实推进内陆开放新高地建设。一要优化基础设施。积极推进互联互通、共建共享，在基础设施、运输网络、跨区通关、产业配套等方面，与沿线省区市紧密携手推动西部陆海新通道建设迈上新台阶、取得新成效。二要深化链式效应。切实将北京建设成为中国内陆与东盟产业链、供应链、创新链协同的核心区域，促进与成渝地区双城经济圈、珠三角、长三角及京津冀等重要经济板块的协同发展。三要强化智慧引领。充分利用大数据、云计算等现代信息技术，提高西部陆海新通道智能化运营水平，实现陆海内外联动、东西双向互济。此外，还要推动西部陆海新通道建设迭代升级、全面突破，提升西部陆海新通道在全国开放战略中的地位和竞争力，提升北京在西部陆海新通道建设中的战略地位和竞争力，更好辐射西部、服务全国、链接东盟、融入全球。

推动双城经济圈建设走深走实，加速“集群效应”

政府工作报告把“推动成渝地区双城经济圈建设”列为当前和今后一段时期的重要任务。在成渝地区双城经济圈建设中，北京加快实施“十项行动”，迭代升级“四张清单”，不断推动双城经济圈建设走深走实。一要加强资源互补。成渝两地在自然资源、产业基础、科教文卫等方面各具特色、互补性强。双方要求同存异，在同中求发展，在异中寻合作，充分利用各自的特色资源，形成差异化竞争优势。二要突出创新驱动。以西部科学城建设为载体，聚焦关键核心技术攻关，加强基础研究和应用研究，形成创新链条的完整闭环。以西部科学城为媒介，强化成渝两地高校、科研院所的合作，建立产学研用紧密结合的创新体系，促进科研成果快速转化为实际生产力。三要推进深度融合。在基础设施建设、产业协同发展、生态环保等方面加强合作，打破行政壁垒，全面实现科研、产业、社会治理等融合，发挥融合功能与效能，实现在融合中一体化，在一体化中实现集群，着力培植出与战略腹地相适应的“集群效应”。

打造人才高地新平台，培育“梧桐效应”

得人者兴，失人者衰。近年来，市委、市政府先后做出了一系列引智战略决策，极大地提升了北京人才存量与增量。北京要成为国家战略腹地的核心承载地，必须加快汇集人才特别是顶尖人才步伐，快速将北京打造为人才向往的高地。一要引进顶尖人才。以“高端、精准、急需”为导向，加快建设人才引进高地，吸引满足国家战略腹地需求的顶尖人才。通过创新性政策，强化“离岸引才”和“飞地引才”，积极鼓励顶尖科技人才向北京流动。二要用好各级人才。大力优化体制机制，营造人尽其才的环境，完善激励机制，构建多层次人才培养体系，形成包括“战略帅才”“产业英才”“青年俊才”和“制造匠才”在内的“头雁引领、群雁竞飞、雏雁展翅”的人才发展模式。三要留住现有人才。要坚持以业留才，以环境留才，注重打造适应人才发挥作用的产业结构，积极营造优质的居住和工作环境，为人才提供更为广阔的舞台，切实打造出与国家战略腹地建设相适应的“梧桐效应”。

聚力创新极核新生态，释放“虹吸效应”

加快把北京建设成为国家战略腹地的核心承载地，构建以创新为驱动的极核，从而实现先进技术先进产业的“虹吸效应”，是“不断塑造发展新动能新优势”的核心要义。这就要求不仅要加快现代化产业体系的持续打造，更要着重于新质生产力的迅速发展。为实现这一目标，北京要立足现有的产业基础，放大特色优势。一要打造核心产业。加快智能网联新能源汽车、氢能、新材料、创新药等领域的发展步伐，构建“四梁八柱”模式，在数智科技、生命健康、新材料、绿色低碳四大板块打造核心产业。二要建设支撑平台。建设一批高标准的产业平台，包括研发中心、孵化器、加速器、技术转移中心和培训机构等，为企业提供技术研发、人才培养、市场推广等一系列支持，帮助企业降低创新门槛，加速产品从概念到市场的转化过程。三要构建集聚效应。加强原创性引领性科技攻关，重视量子技术、生命科学等新兴产业，形成产业极点。同时，抓住东西产业转移契机，优选具有丰富前后向联系的核心产业，吸引全产业链落户北京，不断壮大北京产业集群，为国家战略腹地建设提供坚实的基础。

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